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城投公司大宗物資(服務)采購管理辦法(試行)

文號:甬城投〔2015〕37號
發布日期:2015-07-06 訪問次數:20446次
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第一章  總則

        第一條  為加強寧波城建投資控股有限公司(以下稱“公司”)的大宗物資(服務)采購管理,規范采購行為,促進廉潔自律,結合企業實際,制定本辦法。
        第二條  本辦法所稱大宗物資,是指在公司大宗物資采購目錄中列明適合集中批量采購的物資(服務)和年度內同一物資(服務)采購預算金額在30萬元人民幣以上(含30萬元)的物資(服務)。
        公司對列入大宗物資(服務)采購的項目,實行統一管理,集中采購,分級負責的體制。
        對于未納入公司大宗物資(服務)采購中的各種物資(服務)采購行為,由各子公司參照有關規定或另行制定相關管理制度執行。
        第三條  大宗物資(服務)采購應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優、誠信原則,以公開招標為主要方式,不得化整為零或以其他方式規避公開招標采購。

第二章  組織管理

        第四條  公司成立大宗物資(服務)采購管理領導小組(以下簡稱“領導小組”),由公司分管資產管理部門的領導牽頭,各部門負責人組成,負責物資(服務)采購的領導、協調工作,以確保大宗物資(服務)采購程序到位、操作規范。
        第五條  領導小組的主要職責
        (一)制定公司大宗物資采購管理辦法;
        (二)審核批準公司大宗物資采購目錄和采購計劃;
        (三)確定采購方式和程序;
        (四)對年度大宗物資采購情況進行評估;
        (五)對大宗物資采購行為進行管理和監督,及時糾正不規范行為;
        (六)受理采購投訴。
        第六條  采購領導小組下設采購辦公室(以下簡稱采購辦,由公司負責資產管理工作的部門牽頭,各業務部門人員組成),負責采購的日常管理工作,履行下列職責:
        (一)擬訂公司采購及招投標的政策、規章;
        (二)建立供應商和專家網絡,培訓采購管理人員和技術人員;
        (三)承辦由采購領導小組委托的其他有關采購事務。
        第七條  各對口業務部門根據批準的采購計劃,組織公司采購項目的具體實施。

第三章  采購目錄及計劃

        第八條  大宗物資(服務)采購目錄由公司發文確定。
        第九條  根據需要,采購目錄可以按年更新。更新內容應該包括年度新增采購物資(服務)的類別、限額,以及對已列入采購目錄的物資(服務)種類及限額的調整。更新內容由各相關部門分別提出,采購辦根據各部門意見及公司實際情況編制新一年的目錄,提請領導小組審議批準。
        第十條  不得將達到大宗物資(服務)采購限額的物資(服務)進行拆分,以達到規避本文件適用的目的。
        第十一條  實施采購預算管理,公司財務部門按年度編制采購計劃,匯總編報年度采購執行情況統計信息。報公司領導小組批準后提交市國資委備案。

第四章  采購方式

        第十二條  采購方式分為招標采購、競爭性談判、詢價和單一來源采購。
        第十三條  大宗物資(服務)采購應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優、誠信原則,以公開招標為主要方式,不得化整為零或以其他方式規避公開招標采購。
        采購金額在200萬元以上的,應當以公開招標方式在市公共資源交易中心組織實施。采購金額在200萬元以下的,可以在市內各地公共資源交易中心或企業招標采購平臺組織實施。
        工程類項目采購按照甬城投〔2012〕44號文件(特殊項目招標和物資采購暫行辦法)的要求執行。
        第十四條  符合下列情形之一的物資(服務),可以采用邀請招標方式采購:
        (一)因技術復雜、專業性強或者涉及公司機密等有其他特殊要求,以及受自然資源及環境限制,適宜招標但不適宜公開招標的。
        (二)采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。
        第十五條  符合下列情形之一的物資(服務),可以采用競爭性談判方式采購:
        (一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;
        (二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;
        (三)因特殊情形需緊急采購,而采用公開招標方式不能按時完成的;
        (四)不能事先計算出價格總額的。
        第十六條  符合下列情形之一的物資(服務),可以采用單一來源方式采購:
        (一)只能從唯一供應商處采購的;
        (二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;
        (三)原采購的后續維修、零配件供應、更換或擴充,由于兼容或統一規格的需要,只能向原供應商添購的;
        (四)對提供的服務有連貫性要求需要延續的;
        (五)因項目實施一致性或者配套服務的要求,需要從業務單位或業務關聯方處添購的;
        (六)其他因特殊情況不宜對外公開采購的。
        第十七條  采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目,可以采用詢價方式采購。
        第十八條  采取競爭性談判方式采購的,應當遵循下列程序:
        (一)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三個以上的單數組成。
        (二)制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評標成交的標準等事項。
        (三)確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判,并向其提供談判文件。
        (四)談判。談判小組所有成員與單一供應商分別進行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的,談判小組應以書面形式通知所有參加談判的供應商。
        (五)確定成交供應商在規定時間內進行最后報價,采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則,從談判小組提出的成交侯選人中確定成交供應商,并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
        第十九條  采取單一來源方式采購的,應成立專門的工作小組,由工作小組與供應商進行商談,要求在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。
        第二十條  采取詢價方式采購的,應當遵循下列程序:
        (一)成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共五人以上的單數組成。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項做出規定;
        (二)確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求,從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商,并向其發出詢價通知書讓其報價;
        (三)詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格;
        (四)確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。
        第二十一條  招標投標工作應貫徹執行國家相關法律法規。
        (一)依法組建評標小組,評標小組由招標人熟悉相關業務的代表,以及有關技術、經濟等方面的專業人員組成,成員人數為五人及以上的單數。
        采取其他方式采購成立的工作小組,組建方式均參照上述組建評標小組方式。
        (二)評標小組按照招標文件確定的評標標準和辦法,對投標文件進行評審和比較。評標小組完成評標后,應向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標小組全體成員簽字。
        第二十二條  采購活動記錄至少應當包括下列內容:
        (一)采購項目類別、名稱;
        (二)采購項目預算、資金構成和合同價格;
        (三)采購方式,采用公開招標以外的采購方式的,應當載明原因;
        (四)邀請和選擇供應商的條件及原因;
        (五)評標標準及確定中標人的原因;
        (六)廢標的原因;
        (七)采用招標以外采購方式的相應記載。

第五章  采購合同

        第二十三條  采購應當依法簽訂采購合同,明確采購物資和接受服務的名稱、數量、規格、質量、性能、價格以及履行合同的時間、地點、方式、違約責任和解決爭議的方法等內容。
        集中采購的合同由公司會同采購人與供應商簽訂。分散采購的合同由各采購人與供應商簽訂。
        第二十四條  采購合同依法成立,合同雙方應當全面履行合同規定的義務,任何一方不得擅自變更或者解除合同。
        經合同雙方協商一致需要變更合同的實質性條款的,在變更合同前必須征得采購辦的同意。
        第二十五條  合同履行中,采購人如需另行采購與合同標的相同的物資或者服務,經采購辦同意,可以在不變更合同其他條款的前提下,與供應商協商簽訂補充的采購合同。

第六章  投訴處理

        第二十六條  供應商認為有關采購活動流程有缺陷,操作不規范,采購評估標準不科學,采購結果不合理等情況,可向公司采購領導小組提起投訴。
        第二十七條  供應商采購投訴實行實名制,且需在供應商知道或應當知道其權益受到侵害起10日內提交由法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章的投訴書。投訴書應當包括下列主要內容:
        (一)投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等;
        (二)具體的投訴事項及事實依據;
        (三)質疑和質疑答復情況及相關證明材料;
        (四)提起投訴的日期。
        公司采購領導小組根據供應商對采購投訴的嚴重性,在受理投訴處理后,安排投訴調查人員或組織公司相關人員成立投訴調查組,對投訴事項開展調查,并自投訴受理之日起30日內,根據審核批準的采購投訴調查處理報告,向提出投訴的供應商、涉及投訴的采購實施部門等相關各方,通知調查結果和處理決定。

第七章  子公司管理

        第二十八條  公司各下屬全資、控股子公司(以下簡稱“子公司”)應按寧波市國資委的有關要求,并結合各自實際制定大宗物資(服務)采購管理制度,并報公司備案。
        第二十九條  各子公司應制訂采購目錄,確定限額標準,并報公司審核。審核通過后,報市國資委備案,并抄送相關部門。
        第三十條  各子公司應實施采購預算管理,編制下年度采購計劃,于上一年度結束前報公司匯總,由公司統一報送市國資委備案。各子公司同時報送當年度采購計劃執行總結材料。
        第三十一條  除各子公司各自建立的內部監督機制外,公司大宗物資(服務)采購領導小組可以對各子公司的大宗物資(服務)采購實施監管。

第八章  其他

        第三十二條  有關法律法規、各級政府部門對物資(服務)采購另有規定的,從其規定。
        第三十三條  本辦法自發布之日起實施。

 
 
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